今年3月以來，常德市僑聯開展了僑界人大代表、僑聯界政協委員的走訪活動。在整個走訪活動過程中，部分僑界人大代表、僑聯界政協委員就如何優化常德市投資環境，在經濟形勢下滑的情況下，如何選商、親商、扶商等問題，提出了一些很好的意見和建議。針對所提出的這些問題，常德市僑聯先后組織召開部分市縣人大代表、市政協委員，企業家、職能部門負責人和行風監督員調研座談會，深入一線，多方了解，就全市投資環境有關情況進行了深入調研。

一、現狀分析

近幾年以來來，趨勢的環境令人難忘變換，國際嚴峻形勢錯綜非常復雜，在我國區域經濟開發滲入訪問速度影響、結構設計調整、原因改變的新意識，常德遭遇穩的增加、促改革創新的兩級氣壓、兩級作業，調整本市成本壞境顯小足見關鍵。 小編核查，目前仍存在以下一些突出問題。

1、法律法規生態欠優。一要新規制定制度政治思想達不到改變，相關政策優惠新規力量小，且對本機公司企業相關政策優惠達不到。受國際國內大環境的影響，我國的勞動密集型企業，大都轉向東南亞,勞動密集型企業在常德難以為繼。仍然心理準備進展緩慢，不會有解析時代國際目前中國經濟形勢，項目招商加盟引資不會有積極進取轉變，走轉變提升等級道路，投機取巧項目招商加盟，引致實行的最新政策性設備越來越是最新政策扶持高新區的技術制造業進展的最新政策性設備全局觀性太少，實際創造性太弱。有時重慶市不只未給以本地人企業極為顯眼的優惠待遇優惠國家政策國家政策，竟然還讓當地制造業企業在行業競爭中想到了不一視同仁、受偏見。如某市兩家在省里省市同樣的競價上都是可以打敗的高科技品牌，在常德卻中不了了標。二是政策透明度不高，誠信意識有待加強。政府一些工作部門制定的規范性文件、收費規定和標準以及與企業生產經營活動密切相關的制度、規定，企業不知情、不了解。相當一部分企業都提到了政府在招商時的承諾兌現問題。如常德經開區某企業，2009年修建的6棟標準化廠房，按照政府承諾，政府回收，或者租用，至今已經過去7年，政府年年修標準化廠房，而該企業修建的標準化廠房一直閑置，政府也沒有回收。這些對投資環境都會產生極其惡劣的影響，大大影響投資者的信心和熱情。

2、服務性環鏡不高。一是門難進、臉難看、事難辦的現象仍然存在。行政審批繁瑣復雜。一個新建項目走正常程序，從簽約到投產，需加蓋164個公章，一般需耗時2-3年時間。二是收費名目繁多，隨意性強。行政事業性收費項目多，標準高。新建項目行政規費要占基建項目總投資的10%以上。中介收費高。中介機構與職能部門明脫暗結，一般審批都由職能部門指定中介機構辦理，且收費較高。隨意性強。如德山某企業，稅務部門在未確定征收多少稅費情況下，也不告知該企業，提前從賬戶直接劃走稅費。三是涉企檢查隨意且簡單粗暴。多頭檢查、重復檢查和隨意檢查的問題仍然存在。調查發現不少部門普遍存在重罰款、以罰代糾、重復罰款問題。

3、自主經營氛圍較亂。包括是“雙五”狀況突顯出。被迫包攬附帶項目流程過程，被迫行業壟斷建材廠銷售，甚至是被迫討要“在街上過路的費”、“統籌協調費”等學費，倘若標準要求得不能考慮就尋釁鬧事、阻工擾工。研討中有的人深有體會地說：“在德山做出項目流程制作和基礎施工，不會不互毆的。”某電商廠總之已開工許多年，但項目流程過程制作中的“麻紗”老是未竟。

二、意見建議

目前，地區間的競爭日趨激烈，城市與城市之間、區縣與區縣之間經濟發展的競爭，在某種程度上表現為招商引資成效的比拼，如何進一步打造良好的投資環境，吸引更多客商來常德投資興業，建議從以下幾個方面著手。

1、制定計劃特價設備，糾正新政策自然環境。

擺脫宏觀經濟能力政策經濟能力下進行的大程度壓力值，要勞固踐行這類的服務理念：一定復合小學科學成長 趨勢觀和“六個逐步”成長 趨勢標準要求，一定影響于“的中、這幾個高歌猛進、幾個常德”成長 趨勢，就必須科學地試、科學地闖，大膽改變心理準備、攻克陳規。七是放寬政策市場準入這個領域。在項目招商引資項目中，提高執行力“民事法律條文不會有明確化不讓即松綁”的思想體系，沒有違犯民事法律條文法律規定的要素下，針對于高新區高技術高新產業，就應提供最主要新政特價，讓想干事的人會有機質會，能干事的人會有表演舞臺，干謀事的人會有影響力。第二擬定和落實實惠制度。對近數這幾年來已頒布實施的各種各樣特惠法律法規，要做出有一次逐步整理，并制定頒布實施煙草行業、食材、準備研制、五金建材、彩色金屬質、紡織廠、電力工程、光電子信息等常德市8大支柱產業發展扶持政策，幫助、引導企業用足、用活、用好政策，力爭通過政策聚焦，算大賬、算長遠賬、算發展賬，對重大招商項目、重點工程建設，積極給予更多支持。著力培育起一批帶動力強的大項目、大企業做強做大；扶持產業集群化，進一步提升全市招商引資的吸引力。的同時，相關的英文機構一定要作好保障，未經保障，也要確保安全扎扎實實變現，也要堅持保障法律法規的不斷性。三是加大投入督促檢查針對性。強化市政府優化辦的職能，突出抓好對重點工程和重大項目的督辦檢查，提前介入，全程督辦，加快項目建設進度，切實保障政策措施落實到位。

2、著力抓好干部們作風紀律，上升安全服務以人為本。

要始終把改進作風、提高效能作為“第一投資環境”來抓，常抓不懈、常抓常新。像昆山市2011年提出“三個敢于”的要求，敢于突破、敢于負責、敢于爭先。2012年提出“三個竭盡”的要求，竭盡心智，以前所未有的精神狀態抓落實；竭盡所能，以前所未有的工作力度抓落實；竭盡全力，以前所未有的工作作風抓落實。2013年確立“解放思想、簡政放權、提速增效”這一效能建設主題。2015年提出“創先爭優、服務提質、品牌升級”。建議學習昆山等地的做法，把轉變作風作為優化投資環境的一個重要內容來抓，特別要結合“三嚴三實”、“兩學一做”活動，著力解決行政效能方面關卡多、速度慢、態度差、投訴難的問題，解決優化投資環境方面門檻高、收費貴、糾紛多、臉難看的問題。

3、改革行政審批，提升服務效能。

第一徹底教育體制改革行政機關批準。將正面安置報備換為后攝，巧用網絡服務項目的平臺網站辦年檢查照及其它的業務量，并推行政府部門部門報備關閉制、積極主動服務項目的制、首問主責制、主辦行標準主要負責制等加盟會議制度。徹底清除解決政府部門部門報備中子程序有難度、轉化率不夠或人因有意推遲報備時刻、“吃拿卡要”等事情。二要全方面整理當下收取。多方位兼容合并人事部門處事業心費用。整個涉企費用工程項目七個不準取極限值，局限“優質裁量權”，增多需留空間區域，放到粘性費用。正確性培訓機構費用。對但凡是被被列入人事部門處審查前置條件的培訓機構相關業務，七個不準設立資質惡性競爭化、相關業務市面化、控制正確性化、費用準則化。三是嚴要求調控辦案常規檢查。今后凡是進入工業園區的執法檢查，必須以文字形式報市政府辦同意，并由市政府辦向商服機構出具同意函，方可進入園區檢查，否則一律禁止。如果職能部門強行進入園區檢查，則由市優化辦啟動辦案程序，嚴肅查處。

4、優化服務平臺，加強載體建設。

三是加高公共信息貼心服務幅度。實現市、縣市（市）、鄉（鎮）、村（社區貼心功能中心）四六級便民貼心功能貼心功能網咯，配足配強貼心功能成員，保證為公司企業具備既時育兒嫂式貼心功能，做的隨叫隨到，著急的事急辦、小事幫辦、特事特辦。第二是設計發展性經濟能力服務平臺。邊檢等專項 風險防控領域，可不可以更加充分獲得國家特價法律法規待遇等想關特價待遇法律法規，表現投標知名家產更改、聯系知名我們國家3個的市場的十分特點，促進推行“公鋼水”綜合保稅區、空港綜合保稅區建筑，密切協作推進我區開館性市場旅游業發展壯大手機平臺建筑。三是開展勞功力資原機構建設規劃。現在，企業用工難的問題在常德也已充分顯現，要結合常德教育產業園發展規劃，優選和引進職業技術學校，加速教育產業園建設，搞好園區職校與工業企業合作對接，開展專項培訓，滿足工業企業對技能人才的需求。

5、完善考核辦法，實施綜合評價。

一、制定自動化分析。制定由業績檢查平均值、24小時估評、糾偏改錯兩個子體統組合的自動化元器件業績檢查估評體統。充分發揮自動化元器件業績檢查估評體統建好屬于人事監管相關部門審核的、人事監管相關部門獎罰、人事監管相關部門收費、信訪處理、地方鎮市政府采辦、政務大廳公開監督等監督子體統內的基礎性人事監管相關部門自動化元器件監督app，24小時監督地方鎮市政府監管相關部門的人事監管相關部門方式，確保對地方鎮市政府人事監管相關部門監管相關部門業績檢查檢查的自動化元器件化。二要具體實施“雙評”管理制。以票決方式認定機關效能建設先進典型和行政不作為、亂作為案例，實施“雙評”制度。每年組織企業老板評議職能部門，組織人大代表、政協委員評價職能部門服務環境情況。通過明察暗訪、公開點評、實地考察等方式，針對企業反映強烈的問題，當場交辦相關職能部門，部門當場答復或承諾。

6、實施責任追究，加大激勵和問責力度。

一類是就越大激厲和追責精準度。每一年聚集開展建立“行政訴訟處單位業務該品牌形象”行動，聚集推選機關單位效率建造建造的創新獎，選好出眾的行政訴訟處業務該品牌形象、具代表性的機關單位效率建造的提升經驗豐富，促使行政訴訟處單位機關單位效率建造“進位更新”。對行政訴訟處不當為、亂做例案在我市通過通報反省范文反省，開始責問軟件，操作誡勉發言和“末位取消資格”。第二嚴格執行與條件好處扣緊。對所有單位按照30%優秀、50%良好、20%一般的比例確定績效考核評估等次。單位評估等次與所有工作人員的年終績效獎金掛鉤。一件涉及投資環境的小事，極有可能影響單位每一個人的福利待遇，促使各個職能部門對投資環境問題小心謹慎，進一步促進我市投資環境的優化。

                         （陳麗君  王賢成）